Миграционная ситуация на территории Оренбургской области

в первом полугодии 2008 года

На Оренбургском участке российско-казахстанской границы, протяженность которого составляет 1876 км. (13 районов и 2 города (Орск и Новотроицк) являются приграничными), расположено 17 пунктов пропуска через государственную границу, из них постоянно действующих 14. Открыто 16 (из 22) упрощенных переходов Государственной границы для жителей приграничных территорий.

Главным направлением иммиграционных потоков из республик Средней Азии на территорию России, как и ранее, остается железнодорожная ст. «Илецк-1», через которую проходят поезда: Алматы–Москва, Бишкек–Москва, Ташкент–Москва, Ташкент–Уфа, Астана–Киев и другие.

По поступившим по состоянию на 01.07.08 г. в УФМС России по Оренбургской области заполненным талонам миграционных карт через пункты пропуска пограничного контроля на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы проследовало 792365 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 746432), из них: въехало 540827 иностранных граждан (АППГ –495201) и выехало 251538 (АППГ – 251231). Динамика количества въехавших иностранных граждан и лиц без гражданства через пункты пропуска на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы за 6 месяцев 2008 год, как и за 2004-2007 годы, свидетельствуют о тенденции ежегодного возрастания иммиграционного потока в Российскую Федерацию.

Анализ разницы количества въехавших и выехавших иностранных граждан позволяет сделать вывод, что значительная часть въехавших иностранных граждан «оседает» на территории Российской Федерации в том числе и Оренбургской области. Из числа въехавших иностранных граждан 90,7% проследовали транзитом через территорию Оренбургской области в другие регионы России.

В I полугодии 2008 года на территории Оренбургской области поставлено на учет по месту пребывания 54823 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ - 30069). Из них поставлено на учет по уведомлениям, направленным через организации почтовой связи - 10338 или 18,9% (АППГ-6070). С нарушением требований действующего законодательства, регламентирующего порядок постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания, поступило 219 уведомлений о прибытии ИГ и ЛБГ в место пребывания, что составило 2,1 % от всех поступивших уведомлений (АППГ 17 %).

Наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства из стран:

№ п/п	Государства выезда	Количество человек
		I полугодие 2008 г.	I полугодие 2007 г.
1.	Узбекистана	23202	11125
2.	Армении	2496	1262
3.	Таджикистана	8800	3848

За первые полгода оформлено 522 приглашения на въезд в Российскую Федерацию (АППГ – 392), и 216 виз (АППГ - 281), разрешений на временное проживание 1884 (АППГ - 2377), из них:

- в пределах квоты оформлено - 1453 (АППГ – 1410);

- без учета квоты – 431 (АППГ – 967).

В I квартале 2008 года рассмотрено 2780 указанных материалов, во II квартале – 1319 материала. Снижение данного показателя обусловлено отсутствием квоты на выдачу разрешений на временное проживание, ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1636 - Р от 19.11.2007 года для Оренбургской области на 2008 год установлена квота в объеме 500 человек. На 14 апреля 2008 года указанная квота на 2008 год для Оренбургской области выбрана. Прием заявлений о выдаче разрешений на временное проживание иностранным гражданам в пределах квоты 2008 года временно прекращен.

Наибольшее количество иностранных граждан, обратившихся с заявлениями о выдачи разрешения на временное проживание (всего 4099), прибыли из стран:

№ п/п	Государства выезда	Количество человек
		I полугодие 2008 г.	I полугодие 2007 г.
1.	Узбекистана	1196	1616
2.	Армении	656	224
3.	Таджикистана	1167	394
4.	Украины	140	353
5.	Азербайджана	437	267

Численность проживающих на 1 июля 2008 года в области иностранных граждан и лиц без гражданства по виду на жительство составила - 462 человека (АППГ - 608). Наибольшее количество проживающих по виду на жительство, составляют граждане прибывшие из следующих государств:

№ п/п	Государства выезда	Количество человек
		I полугодие 2008 г.	I полугодие 2007 г.
1.	Казахстан	51	90
2.	Узбекистан	97	111
3.	Украина	39	44
4.	Армения	12	24
5.	Болгария	39	41
6.	Азербайджан	4	12

В I полугодии 2008 года в Управление на рассмотрение поступило 2609 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации (АППГ- 3597). Приобрели гражданство Российской Федерации 2435 человек (АППГ - 2736), в том числе: в упрощенном порядке – 1565 (АППГ- 1938), в соответствии с международными соглашениями - 870 (АППГ – 98).

Из общего числа приобретших гражданство РФ: взрослых – 1897 (АППГ – 2017), детей до 18 лет – 538 (АППГ- 719).

Наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших гражданство Российской Федерации, составили граждане, прибывшие из следующих государств:

№ п/п	Государства выезда	Количество человек
		I полугодие 2008 г.	I полугодие 2007 г.
1.	Казахстан	1021	812
2.	Узбекистан	546	676
3.	Кыргызстан	321	396
4.	Армения	273	200
5.	Азербайджан	135	172

Анализ сведений о приобретении гражданства РФ показывает, что только 14,1 % (343 человек), прибывших в Оренбургскую область на постоянное место жительство и оформившего гражданство Российской Федерации, являются трудоспособными и 85,9 % нетрудоспособными, в том числе и дети:

- пенсионеры – 25,0 %;

- иждивенцы – 70,8 %;

- инвалиды – 4,2 %.

Узбекистан 40,8%

Реализуя возложенные на Управление ФМС России по Оренбургской области функции по регулированию процессов внешней трудовой миграции на территорию Оренбургской области, по согласованию с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Оренбургской области осуществлялась выдача разрешений работодателям на привлечение иностранных работников и иностранным гражданам на трудовую деятельность.

Общее количество изготовленных разрешений на работу иностранным гражданам – 9387 (АППГ – 13263).

35 работодателям (АППГ – 34) выданы разрешения на привлечение к трудовой деятельности 460 иностранных работников.

По данным разрешениям в пределах установленной квоты (595 чел.) привлечено и выдано разрешений на работу – 305 иностранным гражданам (АППГ – 87), прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

Количество выданных разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, составило – 9082 (АППГ – 13176). Из них:

– 74 выдано иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание; - ЛБГ – 6; - 655 разрешений на работу аннулировано.

Всего в пределах квоты (8561) выдано 8353 разрешения на работу.

Иностранные граждане получили разрешения за занятие трудовой деятельности в сферах экономики области по отраслям народного хозяйства:

Из 138 физических и юридических лиц подавших заявки на привлечение иностранных работников, 112 не использовали квоту частично, либо полностью. Крупные работодатели также не полностью выбрали заявленную квоту: ООО «Лист» - из 700 заявленных единиц – выбрано 570 или 81,4%, ООО «ЛикосСтрой» - из 860 – 155 или 18%, ООО «Манас» - из 1400 – 23 или 1,6% и т.д.

В отчетном периоде допущены нарушения порядка привлечения иностранных работников шестью юридическими и физическими лицами (ООО «Мигрант-Сервис», ИП Сычев А.В., ООО «БУСЭ», ООО Рынок «Спортстройсервис», ЗАО «Валера», КФХ Цой В.С.). Данные хозяйствующие субъекты находятся под постоянным контролем УФМС России по Оренбургской области.

По принадлежности гражданства, наибольшее количество иностранных граждан, имеющих разрешение на трудовую деятельность, составляют представители:

№ п/п	Государства выезда	Количество человек
		6 месяцев 2008 г.	6 месяцев 2007 г.
1.	Узбекистан	4925	7550
2.	Таджикистан	2144	3307
3.	Азербайджан	469	698
4.	Армения	324	485
5.	Кыргызстан	304	411

В отчетном периоде сохранилась тенденция прошлых лет распределения иностранной рабочей силы по территории области. Большая часть иностранных работников востребована в городах области – 72,0% и в Центральной зоне Оренбуржья – 76,6%.

По состоянию на 1 июля 2008 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Оренбургской области состоит 1030 семей (2315 чел.) вынужденных переселенцев, а также 1 гражданин Афганистана, получивший в Управлении ФМС по г. Москве Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ.

За 1 полугодие 2008 года продлен срок действия статуса вынужденного переселенца 433 семьям (884 чел.) вынужденных переселенцев. В настоящее время в едином списке вынужденных переселенцев Оренбургской области, нуждающихся в постоянном жилье, состоит 1056 семей (2504 чел.).

За 6 месяцев 2008 года сотрудниками Управления ФМС России по Оренбургской области проверено 852 работодателя и 5799 иностранных работников. По результатам проверок выявлено 4636 (АППГ – 3126) правонарушений, из них:

– 2523 (АППГ – 2347) предусмотренные ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации»;

– 930 (АППГ – 174) по ст. 18.9 КоАП РФ «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации»;

– 710 (АППГ – 459) по ст. 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации»;

– 421 (АППГ – 113) по ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;

– 3 (АППГ – 0) по ст. 18.16 КоАП РФ «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, в том числе в торговых комплексах».

По делам об административных правонарушениях судами вынесено – 136 (АППГ – 83) постановлений об административном выдворении иностранных граждан.

Выдворены за пределы Российской Федерации – 107 (АППГ – 69) иностранных граждан.

В отчетном периоде документировано паспортами гражданина Российской Федерации 70 273 человека (АППГ – 73 282).

В текущем году осуществлено 7090 (АППГ- 8486) проверок мест пребывания (проживания) граждан Российской Федерации. Выявлено 20756 нарушителей регистрационного учета и паспортных правил в том числе (АППГ – 23212):

- по ст. 19.15 КоАП РФ - 13897 человек (АППГ – 15896);

- по ст. 19.16 КоАП РФ - 6859 человек (АППГ – 7316).

Всего в результате правоприменительной деятельности УФМС России по Оренбургской области в 2007 году взыскано административных штрафов в бюджеты различных уровней на сумму более 30 млн. рублей, а за 6 месяцев 2008 года - более 19 млн. 428 тыс. рублей.

Управлением уделяется большое внимание законности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации. Всего в течение 1-го полугодия 2008 года сотрудниками отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы проведено 155 служебных проверок, из них: по фактам необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации - 105, по фактам нарушений, допущенных при регистрации по месту жительства (по месту пребывания) либо снятия с регистрационного учета – 43, нарушения сотрудниками структурных подразделений области исполнительской дисциплины – 7.

По заключению служебных проверок 83 паспорта гражданина Российской Федерации, ранее выданные органами внутренних дел с нарушением установленного порядка, все они объявлены в розыск (АППГ – 50). По фактам необоснованной выдачи паспорта направлено 127 сообщений в прокуратуры и городские и межрайонные следственные отделы при прокуратуре РФ по Оренбургской области для принятия решения. Изъято 24 паспорта гражданина Российской Федерации (АППГ – 43).

В I полугодии 2008 года гражданам Российской Федерации выдано 20 663 заграничных паспорта (АППГ – 13 826), в том числе 1704 нового поколения.

За отчетный период 2008 года по настоящее время было принято 3059 заявлений граждан о выдаче заграничных паспортов нового поколения, направлено в Центр персонализации 2419 заявлений. Выдано 1704 паспорта. Вопрос о выдаче биометрических паспортов находится на контроле у руководства Управления с еженедельным докладом о результатах работы и проблемах.

Во исполнение Указа Президента РФ от 22.06.2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», распоряжением Губернатора Оренбургской области № 376-р от 17.08.2006 года создана комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Комиссией разработан проект областной целевой «Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом», в котором также определено взаимодействие органов исполнительной власти субъекта и федеральных органов по выполнению мероприятий Государственной программы.

Программа предусматривает привлечение добровольных переселенцев в количестве 1720 человек, в два муниципальных образования: г. Орск – 1600 человек, Ташлинский район – 120 человек.

В настоящее время (19.06.2008 года) доработанный проект областной программы направлен для утверждения в Правительство Российской Федерации.

Управлением ФМС России по Оренбургской области разработан план первоочередных мероприятий по реализации на территории области «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», по вопросам, входящим в компетенцию Управления, а именно: по реализации уведомительного характера регистрации по месту пребывания, ускоренной процедуре выдачи разрешения на временное проживание и оформлении гражданства Российской Федерации, о порядке предоставления компенсаций и выплат.

В рамках реализации данного плана, в течение 2007 года и отчетного периода 2008 года, проведены инструктивно–методические занятия:

– с начальниками территориально-структурных подразделений по вопросам работы с участниками Госпрограммы;

– с сотрудниками органов внутренних дел, с разъяснением целей и практических мероприятий реализации Госпрограммы.